第一章  总则

一、编制目的和依据

为全面提高学校保障公共安全和处置各种突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障师生员工的生命财产安全，维护学校稳定和促进教育事业全面、协调、可持续发展。根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育系统突发公共事件应急预案》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省高等学校安全管理规定》、江苏省人民政府、江苏省教育厅颁布的其他相关预案和有关法律、法规，结合我校实际，制定本预案。

二、突发公共事件的分类和适用范围

根据突发公共事件的性质和高校特点，本预案主要适用于以下各类事件：

（一）社会安全事件。主要包括：校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件、民族宗教事件、各类恐怖袭击事件、师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响学校和社会稳定的事件等。

（二）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害，以及所在地区发生的严重影响师生健康和生命安全的事件等。

（三）事故灾害。主要包括校园内发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故、校园重大交通安全事故、校园水面冰面溺水事故、大型群体活动公共安全事故、造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、油等事故、危险化学品事故等。

（四）网络、信息安全事件。主要包括利用校园网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育行政部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。

（五）自然灾害。主要包括气象、洪水、地质、地震灾害以及由此诱发的各种次生灾害等。

（六）考试泄密、违规事件。主要包括在学校举行的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。

（七）影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。

本预案适用于本校重大突发公共事件的应对工作，凡涉及跨校的，依据上级有关预案处置。

三、突发公共事件的级别

突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响，一般分为：I级（特别重大事件）、II级（重大事件）、III级（较大事件）、IV级（一般事件）。

四、工作原则

（一）预防为主，教育疏导

各单位要始终把维护稳定作为头等大事来抓，立足防范，抓早、抓小。切实解决好师生关心的问题，积极做好教育疏导工作，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，努力把不安定因素解决在萌芽、解决在基层、解决在校内。

（二）统一指挥，快速反应

学校成立突发公共事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责学校应对突发公共事件的处置工作，形成以领导小组为核心的处置突发公共事件快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。

（三）系统联动，群防群控

发生突发公共事件后，领导小组成员、各相关单位负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成群防群控、全方位、立体式处置突发事件的工作格局。

（四）区分性质，依法处置

处理突发公共事件，依法开展工作，严格区分和正确处理不同性质的矛盾。要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照“动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大，必要时可请求公安、司法等部门介入和援助。

（五）落实责任，齐抓共管

学校党政主要领导是维护安全稳定工作的第一责任人，党政齐抓共管，明确分工，各负其责。各单位主要负责人严格落实领导责任制，按照《泰州学院综合治理暨消防安全责任书》的要求，层层落实责任。

（六）加强保障，重在建设

从制度上、组织上、物质上全面加强应对突发公共事件的保障措施。在人员、经费和物资等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。

第二章 组织体系

一、领导小组

学校党委和行政是本校范围内突发公共事件应急管理工作的最高领导机构。学校成立突发公共事件应急处置工作领导小组，作为学校应急处置突发公共事件的领导指挥机构。领导小组由学校主要领导任组长，分管校领导任副组长，领导小组成员由相关部门的负责人组成。

校突发公共事件应急处置工作领导小组职责是：传达贯彻上级有关安全稳定工作的指示精神，部署学校稳定工作。对校内发生的突发事件，实行集中领导，统一指挥。组织部署相关单位迅速依法处置校内发生的各类突发公共事件，维护学校安全与稳定。

二、领导小组办公室

学校突发公共事件应急处置领导小组下设领导小组办公室，挂靠在办公室，由办公室主任任主任，学生工作处处长、后勤管理处处长、保卫处处长任副主任。领导小组办公室是领导小组的日常办事机构。在处理突发事件时，领导小组办公室协助各类突发事件指挥部的工作。

领导小组办公室职责是：根据领导小组的部署，具体协调相关单位分工合作；及时收集、整理动态信息，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施，并向领导提出对策建议；负责上传下达和校内外信息传递；负责与校外有关机构联络；调动应急力量；对处置突发事件过程中发现的问题进行研究并提出对策等。

三、现场指挥部

根据突发事件的类别，成立下列指挥部，负责突发事件的现场指挥处置。

（一）社会安全突发事件指挥部

社会安全突发事件指挥部由学校行政主要负责人任总指挥，分管校领导任副总指挥。指挥部办公室设在办公室，相关工作由办公室协调。

（二）事故灾难与自然灾害事件指挥部

事故灾难与自然灾害事件指挥部由学校行政主要负责人任总指挥，分管校领导任副总指挥。指挥部办公室设在后勤管理处，相关工作由后勤管理处协调。涉及实验实训类的事故灾难，指挥部办公室设在实验实训中心，相关工作由实验实训中心协调。

（三）公共卫生突发事件指挥部

公共卫生突发事件指挥部由学校行政主要负责人任总指挥，分管校领导任副总指挥。指挥部办公室设在后勤管理处，相关工作由后勤管理处协调。

（四）网络与信息安全突发事件指挥部

网络与信息安全突发事件指挥部由学校行政主要负责人任总指挥，分管校领导任副总指挥。指挥部办公室设在宣传部，相关工作由宣传部和网络管理中心协调。

（五）考试安全突发事件指挥部

考试安全突发事件指挥部由学校主要行政负责人任总指挥，分管校领导任副总指挥。指挥部办公室根据情况，相应设在教务处、人事处、继续教育学院等单位，相关工作由相应单位协调。

各指挥部职责是：

1．决定是否启动相关预案；

2．负责指挥处置本类突发事件；

3．研究确定事件性质、类型以及与其他类别突发事件的联系，决定实施处置方案；

4．决定信息报送的标准、内容以及请求上级指示、援助等事项；

5．决定对外发布信息的口径和时间、方式等；

6．总结经验、教训，调查有关责任人的责任。

四、工作小组

为有效、迅速应对校内突发公共事件，领导小组下设六个职能工作组。接到突发事件指令后，迅速赶到现场，听候现场指挥部调动。

（一）信息联络与宣传组

工作组设在党委宣传部，日常工作由宣传部承担。组长由分管宣传工作的校领导担任，副组长由宣传部部长、网络管理中心主任担任。主要职责是：广泛收集校内外、国内外有关安全和稳定的信息，对一些有预警性和背景性的信息及时整理形成报告上报校领导，供领导决策参考；负责校内指挥命令上传和下达；利用各种宣传工具（包括校广播电台、校报、橱窗、布告栏等）积极开展正面宣传活动；负责敏感时期校内媒体及校外媒体（泰州本地论坛等）的监控工作；负责与校外媒体联系，统一对外媒体接待及宣传口径；负责与政府有关部门联系，沟通信息或请求援助。

（二）教育疏导组

工作组设在学生工作处，日常工作由学生工作处承担。组长由分管学生工作的校领导担任，学工处长和相关院（系）总支书记任副组长，其他分管学生工作的负责同志为成员。主要职责是：做好大学生思想政治教育工作，培养一支政治上过硬、思想上合格的学工干部、辅导员和学生干部队伍；及时了解掌握师生员工的思想动态和引发事端的原因，掌握深层次、预警性信息；事件发生时，及时有效地做好师生员工的思想教育和疏导工作；协助信息联络与宣传组做好突发事件期间的舆论引导和宣传工作。

（三）治安保卫组

工作组设在保卫处，组长由分管安全工作的校领导担任，保卫处处长担任副组长。主要职责是：突发事件的现场控制，人员疏散，校内交通管制；落实重点要害部位安全防护措施；维护学校治安秩序，防止各类破坏活动；加强与公安部门的联系，协助公安机关查破案件，调查事故。

（四）后勤保障与医疗救治组

工作组设在后勤管理处，日常工作由后勤管理处、后勤服务总公司承担。组长由分管后勤工作的校领导担任，副组长由后勤管理处、财务处处长、后勤服务总公司经理担任。主要职责是：提供车辆、电力、通讯、食宿、资金等后勤保障，维护学校正常工作、生活秩序；建立应急救灾物资储备仓库，以备不时之需；保障突发事件时期的后勤供给。负责突发事件发生后的医疗救治工作；做好传染病人的疫情报告、隔离消毒等相关工作；负责与校外医疗机构的联系。

（五）外事工作组

工作组设在国际合作与交流中心，日常工作由国际合作与交流中心承担。组长由分管外事工作的校领导担任，国际合作与交流中心主任为副组长。主要职责是：收集掌握涉外方面的动态信息，对有关学校安全稳定的信息及时上报校领导小组办公室；妥善处理突发事件期间与外籍人员有关的事宜，保持与政府外事部门、有关国家驻华外交机构的联系。

五、各单位突发公共事件应急处置机构

各单位成立相应的突发公共事件应急处置工作领导小组，由各单位党政主要负责人任组长，班子组成人员任副组长，设信息员一名。各单位的突发公共事件应急处置工作领导小组平时接受校突发公共事件应急处置工作领导小组办公室领导，处理突发事件时接受校领导小组指挥部指挥，并配合各职能工作组开展工作。

各单位突发公共事件应急处置工作领导小组职责：

（一）落实维护安全稳定工作责任制；

（二）广泛开展安全防范与维护稳定的宣传教育活动；

（三）掌握师生员工的思想动态，做好教育疏导工作；

（四）收集有关安全稳定的信息，发现影响安全稳定的因素及时向校领导小组办公室报告；

（五）负责处置本单位内部发生的一般性突发事件，全力配合学校妥善处置本预案所列各类突发事件。

第三章  预防和预警机制

一、预防预警信息

（一）信息报送原则

1．迅速：最先发现突发公共事件的单位或个人应在第一时间向学校各级突发公共事件应急处置工作机构报告。

领导小组办公室电话：86667043、80769168

保卫处值班电话：80769110

2．准确：信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得误报、漏报、瞒报。

3．直报：发生I级突发事件，可直接向校突发公共事件应急处置工作领导小组成员报告。

4．续报：事件情况发生变化后，应及时续报。

（二）信息报送机制

领导小组办公室接到突发事件报告后，应立即报告领导小组和相关指挥部，通知各职能工作组组长、副组长，并按领导要求开展工作，同时与事发地保持密切联系，进一步核实情况。对重大信息，领导小组办公室按领导小组意见，及时上报有关部门。

（三）应急信息主要内容

1．事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况；

2．事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；

3．已经采取的措施；

4．校内外公众及媒体的反应；

5．事态现状、处置过程和结果；

6．需要报送的其他事项。

二、预防预警行动

（一）加强应急反应机制的日常管理，充分发挥领导小组办公室在应急反应机制建设中的核心作用，在实践中不断运用和完善应急处置预案。领导小组办公室要加强人员培训，定期开展演练活动，提高队伍理论素质、实践技能和应对突发公共事件的指挥能力。

（二）做好应对学校各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。

三、信息发布

严格按照党中央、国务院、教育部和江苏省的有关规定，牢固把握信息发布和舆论控制的主动权。信息发布要全面、客观、准确、及时。建立学校新闻发言人制度（由校党委宣传部负责），必要时向公众或媒体公布重大突发事件的相关信息。

第四章  应急预案启动标准和响应程序

一、特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，应立即启动本预案，校突发公共事件应急处置工作领导小组应立即进入指挥状态，并将处置情况及时报市教育局，公安局，市委，市政府，省教育厅，公安厅，省委，省政府。

二、重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，应立即启动本预案，校突发公共事件应急处置工作领导小组应立即进入指挥状态，并将处置情况及时报市教育局，公安局，市委，市政府，省教育厅，省公安厅。

三、较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，校突发公共事件应急处置工作领导小组办公室应立即进入指挥状态，并请示领导小组是否启动本预案，并将处置情况及时报市教育局，公安局。

第五章  突发公共事件处置程序

突发公共事件发生后，在处置上要快速响应、指挥有力、措施果断，各职能工作组、各单位要在学校领导小组的统一指挥下，各司其职，密切配合，形成快速、准确、高效的工作机制。

一、预防阶段

各单位要按照“安全第一”和“预防为主”的方针，加强安全教育和安全检查，配合职能部门落实对重点人头和重点部位的控制措施，注意发现、收集可能危及校园安全稳定的信息，及时报告校领导小组办公室，及时采取预防措施，有效预防突发公共事件。领导小组办公室要经常对各单位的上述工作进行督促、检查，对检查不合格单位责令限期整改。

二、发生阶段

一旦发生突发公共事件，领导小组指挥部立即进入运转状态。各职能工作组立即到位，并保持通讯联络顺畅、快捷，按事件的性质、规模、范围采取相应的处置措施。紧急情况需外部协助的立即向有关部门求助。必要时可预先通知校内广播、电视、网络等传媒做好播报准备。在事件处置过程中，要与上级相关部门保持密切联系。

三、善后处理阶段

认真总结经验教训，落实整改措施，依法追究并查处相关责任人，安抚和平静师生情绪，尽快恢复正常秩序。

第六章  应急保障

一、信息保障

校突发公共事件应急处置工作领导小组办公室应建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。

二、物资保障

领导小组办公室应建立处置突发公共事件的物资储备，保障妥善处置突发公共事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好有效。物资存放合理，保持通道畅通，物资运输便利、安全。

三、资金保障

领导小组办公室应将突发事件应急资金纳入学校统一财政预算，并严格保证应急资金充足，以备不时之需。

四、人员保障

领导小组办公室应组建突发公共事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。应急预备队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门要求及时调整成员组成。预备队主要由学工处、保卫处和后勤服务总公司等部门人员组成。

五、培训演练保障

领导小组办公室应积极开展应急处置工作队伍的技能培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。

六、责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。对在突发公共事件应急处置中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对在突发公共事件应急处置中未按照规定履行报告职责，迟报、瞒报、漏报和谎报重要情况，在突发公共事件调查、控制、救治等工作中玩忽职守、失职、渎职以及未能履行应急处理职责的行为，将对有关责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章  附则

一、制定与解释

本预案由学校制定并根据实际情况变化及时修订，由突发公共事件应急处置工作领导小组办公室负责解释并组织实施。

二、实施时间

本预案自发布之日起实施。